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布拉迪斯拉发将猛增175名食物安全监管公务员,

2019-06-18 17:55

这段话出现在2011年底《南方周末》一组主题为“2011食品安全报告”的报道中。今年年初,市市场监管局多位食品监管人员都推崇这组涵盖监管者、查案者、自助者、“原罪”者的报道,认为客观反映了当下食品监管的真实状态。而在年初的市场监管系统食品安全工作会议上,市市场监管局副局长郭驰向全系统的监管人员推荐阅读这篇文章。

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  此项工作由市农业局、市市场监管局负责,市食品安全委员会各成员单位协办。

“他们是中国第一线食品安全监管官员,他们责任重大,为食品安全疲于奔命,社会评价却是公务员中比较低的;他们很害怕出问题,可是复杂的食品监管链条又非自身能力可控;面对频繁调整的监管体制,他们心里更没底。”

  这是一个副局级单位。“食品安全监管局局长兼任市市场监管局副局长。”昨日,李卫南强调说,作为副局级的食品安全监管局,编办对其局长的表述并不是“市市场监管局副局长兼任食品安全监管局局长”。而市市场监管局有关人员介绍,食品安全监管局的领导班子将实行“一正两副”,副局长的行政级别为正处级。

  在农产品生产基地建设工程中,我市共确认了584个农产品生产基地,其中蔬菜基地170个,种植面积18.51万亩,年产量100万吨;生猪生产基地304个,年出栏生猪593.74万头;水产品生产基地110个,养殖面积22.98万亩,年产量27万吨。市农业局对供深农产品生产基地产品继续加强检测,及时公布检测结果,制定了《深圳市主要农产品生产基地验收办法》。市农业局向市政府报送了“深圳市贯彻落实《国务院办公厅关于统筹新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的实施意见”,正全力推进我市“菜篮子”基地工程建设。

统筹:南都记者 米燕

  深圳市食品安全监管局何时挂牌,昨日,郭驰回应称,目前正在进行人力、物力等方面的准备,还没有明确的时间表。

  此项工作由市科工贸信委牵头,市农业局、市市场监管局、市城管局、市公安局、各区政府(管委会)依职责分工负责。

每一次食品事故爆发,他们都是舆论关注的焦点;市民、人大代表、媒体,他们需要一一应对。作为承担生产、流通、餐饮三个环节食品监管职责的市市场监管局来说,成立两年后,所遇到的挑战越来越大。12万家正规食品生产经营单位,200多名直接从事食品监管的公务员(微博),每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内其他城市。

  新增175食品安全监管公务员

  (1)重点开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿

  深圳食品监管员生态

  三个食品监管处室未变,只是新增了一个综合协调处,食品监管格局会否生变?深圳市食安办职能划转进新成立的食品安全监管局后,深圳市食品安全监管的职责相对更为集中,但包括市卫生和人口计划生育委员会、市经济贸易和信息化委员会、市城市管理局、深圳出入境检验检疫局等部门仍在履行部分食品监管职责。新设的食品安全监管局如何更好发挥作用,值得期待。

  6、组织开展2010年食品安全工作督查
为全面检查各区2010年食品安全工作开展情况,督促各区政府落实食品安全属地责任,市食安办于2010年12月22日至23日间组织三个督查组对各区2010年食品安全工作情况进行督查。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场检查、反馈意见的方式对各区食品安全监管责任白皮书完成情况、食品安全整顿工作情况、区食安委工作开展情况、各项专项整治情况、投诉举报受理和查处情况以及辖区食品安全事故发生情况进行督查。从检查情况来看,各区较好地完成了2010年的各项工作任务。

对于权限不足带来的执法不便还经常出现在打击私宰肉等与其他部门有职责交叉的食品监管活动中。近期光明新区出现的死猪肉事件中,市市场监管局光明分局的负责人就感叹,市监部门权力有限,无法控制涉案人员。

  “是监管模式上的探索”

  一、2010年工作目标和任务完成情况

权限受制,执法效果打折扣

  南都讯 记者邓淋彦深圳将在原有的市市场监管局下面设立一个专门监管食品安全的二级局食品安全监管局,并新增175名行政执法类公务员(微博)专司食品安全监管。这是深圳市市场监管局副局长郭驰、副巡视员李卫南在昨日举行的深圳市市场监管局与市公安局建立食品案件联合办案机制座谈会上透露的。据了解,深圳市食品安全监管局下设四个处室,而深圳市食品安全委员会办公室的职能也将同时划转进来。

  4、深化食品流通现代化建设水平

人少事多,监管人员喊累

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  2、提升豆制品生产行业经营水平

●近期光明新区出现的死猪肉事件中,市市场监管局光明分局的负责人就感叹,市监部门权力有限,无法控制涉案人员。

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  (四)食品安全“五大工程”和“三年规划”完成情况

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  “市编办还批准增加175个行政执法类编制。”昨日,李卫南介绍,此次增加的行政执法类公务员编制将专门从事食品安全监管,分配到全市现有的八个分局和基层监管所。这将一定程度上缓解食品监管缺人特别是缺专业人员的现状。

  

“精神高度紧张,工作压力大”。从市市场监管局食品监管处到各分局食品监管科,再到市场监管所的执法人员,无不感叹工作的高强度,压力随时扑面而来,工作琐碎繁杂。市市场监管局食品监管处一位负责人经常感慨,很多时候都不忍心给各分局、监管所的执法人员下任务、加压力,“大家都是连轴转”。

  “目前我国的食品监管模式相对比较分散”,昨日,深圳市市场监管局一位食品安全监管人员介绍,包括国家层面在内,食品的生产、流通、餐饮、农产品等多个环节分别由不同的部门各司其职。目前,在一些地方,作为协调机构的食安办有专门的公务员编制进行统筹协调,而不是由卫生部门进行兼任。深圳的食品安全监管职责相对集中,并成立一个专门的机构,“更多的是一种监管模式上的探索”。

  5、完成家禽批发市场和集中屠宰区域规划和政策的研究工作

2011年12月深圳市政府下发的2011年201号文《关于调整市政府部分工作部门及相关职责的通知》,原属于市农业部门的食用农产品流通环节质量监管职责划转到市市场监管局。对于市市场监管局来说,今后的食品安全监管挑战或将更大。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  2010年,我市各区、各部门全力开展食品安全整顿,稳步推进大运会食品安全保障各项筹备工作,完善监管体系,探索建立长效机制,基本完成了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》中的各项目标和任务。具体情况如下:

除了执法人员少,市市场监管局的食品安全监管还面临职责权力范围的限制。

  “市编办上周已批复,同意成立食品安全监管局。”李卫南透露,深圳市食品安全监管局作为深圳市市场监管局下属二级局,将集中食品安全监管职责。目前深圳市市场监管局的食品市场准入管理处、食品安全监督管理处、食用农产品质量安全监管处将集体划入该局。此外,食品安全监管局还将设立综合协调处,总共四个处室。

  1、大运会食品安全保障工作稳步推进。各有关部门与大运会执行局密切沟通,根据《关于印发深圳第26届世界大学生夏季运动会食品安全保障工作方案的通知》(深府办[2009]42号)的要求,全力抓好大运会食品安全保障有关工作。一是摸清了大运会食品安全需求,确定了大运会赛事期间运动员的食品原料种类,引进了餐饮监理,确定了大运会餐饮主服务商。二是扎实做好大运会农产品供应生产基地和大运会食品生产经营单位的遴选工作,完成了大运会官方酒店的遴选和挂牌工作。三是市食安委召开大运会食品安全保障工作的专题会议,各区、各部门制定了大运会食品安全保障工作方案和各环节应急预案,启动了大运会食品安全标准制定工作,建全供大运会食品安全保障机制,为大运会的召开奠定了良好的食品安全基础。龙岗区还开展了大运核心片区食品安全专项整治,全面提升大运核心片区餐饮食品安全保障水平。
2、全力做好广州亚运会残运会保障相关工作。加强对亚运会亚残会食品安全保障工作的组织领导;及时组织调查核实我市供应亚运会食品生产企业(基地)的相关信息并实施专项抽检与监督检查;组织开展亚运会残运会专项整治,保障广州亚运期间我市重点区域食品市场秩序,为亚运会亚残会的顺利举办贡献了深圳力量。

王军(化名)是市市场监管局关内某分局一市场监管所的负责人。作为基层执法人员,查处无证餐馆以及卫生条件不达标的餐厅是餐饮环节食品监管过程的一项重要内容。不过,让他郁闷的是,很多时候封了店,却没有更多强制手段,店主会悄悄撕掉封条,对于这类撕掉封条的行为,市场监管执法人员没有权力,不能对相关人员采取人身强制措施。在求助公安部门后,往往因为派出所工作量大,案件性质不恶劣不能及时采取措施。市场监管执法人员的执法效果也就大打折扣了。

  2009年深圳大部制改革,原市工商局、市质监局、市知识产权局等部门组建了市市场监管局,原属于多部门的生产、流通、餐饮环节的食品监管职能统一由市市场监管局承接。当年的改革也被外界称为是当年深圳机构改革中的亮点,认为实现了生产、流通、餐饮三个环节食品的统一监管。去年12月,深圳市决定,市农业和渔业局撤销,原属于市农业部门的食用农产品流通环节质量监管职责划转到市市场监管局。而此次调整后,市市场监管局监管的食品安全监管职责又扩大了一大部分。

  市市场监管局制定下发了《食品生产许可工作规范(第一版)》和《关于进一步规范食品生产许可工作的通知》,对材料受理、现场核查、发证检验以及观察员委派等关键环节的工作要求进行细化和明确。组织研究并优化了现场核查和发证检验等工作流程,有效解决发证产品名称、配料标注、产品标准以及食品添加剂原料带入等方面存在的问题,建立了技术机构之间的沟通协调机制。

生产、流通、餐饮,2009年深圳机构改革中,原市工商局、市质监局、市知识产权局等部门联合组建的市市场监管局承担了种类、领域、范围最多的食品监管职责。这个新组建的部门被称为当次机构改革的亮点,认为实现了生产、流通、餐饮三个环节食品的统一监管。新成立的市市场监管局专门组建了两个食品监管处室,分别是食品市场准入处和食品安全监管处。

  一是快速响应、积极开展问题乳粉清查。成立了深圳市问题乳粉清查联合组,市政府与区、街道各级政府以及监管部门与乳品生产经营者分别签订了《深圳市问题乳粉清缴工作责任状》和《乳品生产经营者质量安全承诺书》,实行“定点包厂”质量安全管理责任制。各监管部门依职能对各环节开展全面清查、不留死角,确保从进出口、生鲜乳收购、奶畜养殖场到含乳食品生产加工、流通、餐饮消费等环节得到全面覆盖。截至目前,我市未发现问题乳粉。

●12万家正规食品生产经营单位,200多名直接从事食品监管的公务员,每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内更多城市。

  此项工作由市盐务局负责。

市市场监管局的统计数据显示,2011年全系统开展打击“地沟油”、塑化剂、“瘦肉精”、乳制品、肉制品、酒类等20多项食品安全专项整治,抽检三个环节食品、食品用相关产品及餐(饮)具14.43万批次,共查处各类食品违法案件1396宗。而在今年年初的全系统食品安全工作会议上,市市场监管局局长徐友军感叹,用大运会特别的方式来进行平时的食品监管根本做不到。去年大运会期间,市市场监管局全系统超过七成的公务员,总数达到1500名参加食品安全保障。在此次会议上,徐友军要求人事处向市编办要人要编制。

  市市场监管局充分发挥职能统一优势,统筹安排全市生产、流通、餐饮三个环节食品抽样检验工作,于2010年初制定了全年监督抽查计划,并加大了对豆制品、大米、食用油等影响面广、消费量大、跨环节多的重点品种的抽检力度。截至12月底,在三个环节共组织抽检食品、食品用相关产品26085批次,抽检餐饮具89297份,涵盖了市民日常消费的218个食品品种。充分发挥抽检工作的监督和引导作用,通过报纸以及门户网站发布了40期食品抽检结果信息,对提高企业食品安全自律意识起到了十分积极的促进作用。

12万家正规食品生产经营单位,200多名直接从事食品监管的公务员,每名公务员承担的监管企业数量远远超过国内更多城市。人少、事多,在市市场监管局组建进入第三个年头的时候,三个环节的食品监管体制机制已基本建立,能调动的人员都已经到位。每年两次的深圳市公务员招考,市市场监管局提供的执法人员数量总是属于较多的单位,而其中列明从事食品安全监管职位的又占了总数的大部。

  (五)大运会食品安全保障工作和广州亚运会残运会保障工作开展情况

曾是机构改革的亮点

  2010年是食品安全整顿工作的收官之年,各区、各部门进一步加大整顿工作力度,严格落实监管责任,圆满完成了各项任务。

除了市局的处室外,市市场监管局还在全市的8个分局设立了食品准入科和监管科,设在各街道的市场监管所也设置有执法人员。除此之外,市市场监管局与食品安全有关的机构还包括市酒类专卖管理办公室、肉类市场监督管理所,提供食品检测的技术机构则是市计量质量检测研究院。

  (2)突出重点,严厉打击生猪莱克多巴胺的违法行为。市农业局和市科工贸信委以全市定点屠宰场为重点,组织开展了生猪莱克多巴胺专项整治行动,采取了宰前抽检、宰后抽检、重点抽检和突击抽检等方式进行监测,严厉打击生产经营莱克多巴胺等违禁药物的生猪的违法行为。对抽检存有问题的生猪批发商,进行了通报批评,责令其暂停从问题产地采购生猪。分别依法暂停了广西陆川县、广东新兴县、博罗县和江西樟树市、宜丰县等5个产地的生猪进入深圳市场。专项整治行动取得明显成效,至2010年 12月全市生猪莱克多巴胺合格率达98.8%。

采写:南都记者 邓淋彦

  2011年,是第26届世界大学生夏季运动会举办之年,也是“深圳市食品安全‘十二五’规划”开局之年和“三年规划”实施的最后一年,食品安全任务繁重,压力巨大。

  (1)加强农产品质量安全检测体系建设。推进农业安全监督与检测业务楼建设,争取2011年破土动工。加强市农产品检测机构的硬、软件建设,加强检测人员的培训和检测设备的购置,提高市农产品检测机构的检测能力。推进农产品质量安全检测体系建设,争取用3至5年时间,建立起一个由市级农产品检测中心、区级检测所、农业生产经营企业检测室组成的农产品质量安全检测体系。

  (2)市质检院检测体系建设。积极推进市质检院食品检测实验室改扩建项目建设,建立与食品检测任务相适应的食品检测机构体系。

   2011年深圳市食品安全监管责任白皮书

  市市场监管局制定了《现制现售即食食品餐饮服务许可工作指引》(试行),《深圳市餐饮服务(校外午托机构食堂)许可实施办法(试行)》,起草了小餐饮店餐饮服务许可工作指引和冷饮店餐饮服务许可工作指引等2项工作指引。细化了流通环节部分特许经营项目并草拟了现场审查标准;起草了食品准入审查员管理办法,规范审查员工作行为,提高审查质量。
全年共受理各类食品生产许可业务381家次、食品流通许可申请14066件、餐饮服务许可申请10980件,共新办食品生产许可证106张、换发食品生产许可证153张,办理食品流通许可证13148张,办理餐饮服务许可证7536张。

  市食安办先后牵头制订并下发了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》、《2010年深圳市食品安全整顿工作实施方案》、《深圳市乳制品及春节期间食品安全专项整治工作方案》、《深圳市2010年打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整治工作实施方案》、《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》等工作方案,对各项整治进行了部署,明确各部门职责分工,形成整治工作合力。

  1、主动协调,无缝衔接的食品安全监管体制基本形成

   二〇一一年四月十八日

  5、全市a级餐饮单位食品安全管理员持证上岗率达到65%以上。

  4、保健食品整顿方面

  市市场监管局系统共出动执法人员8705人次,检查食品生产经营单位8436家次,查扣不合格的食品添加剂311.4公斤以及滥用食品添加剂的食品864公斤,查处生产、流通环节违法案件3宗,罚没人民币18040元;抽检企业生产和使用的食品添加剂111批次,合格率99%(不合格的批次为标签不合格)。经整治,我市违法添加非食用物质、滥用食品添加剂的行为得到了有效遏制,食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范,未发生因违法添加非食用物质或滥用食品添加剂导致的重大食品安全事故。

  7、科学谋划“十二五”全市食品安全工作

  一是继续牵头组织各部门深入开展食品安全整治工作,解决食品安全突出问题,督促各部门加强各环节监管工作力度,严厉打击各类食品安全违法行为。

  市科工贸信委启动了商贸流通业发展专项资金申报工作,对大型农产品流通企业和经营食品的连锁商业企业配送中心、食品安全准公益性项目予以扶持;贯彻落实商务部“标准化菜市场示范工程”试点工作,完成了31家标准化菜市场的建设和财政资金扶持拨付工作。

  四是开展一次性餐具专项整治。针对央视节目曝光违法企业利用废旧原料制造一次性发泡餐具的黑幕,市市场监管局快速反应,组织开展一次性餐具专项整治,严厉打击违法生产销售一次性发泡餐盒等不合格一次性餐具的行为,整治期间出动执法人员2634人次,检查生产企业26家、流通企业768家以及使用一次性塑料餐具的餐饮企业2383家,累计封存或扣押问题餐具65678件。市卫生人口计生委对全市37家持照餐饮具集中消毒企业开展了摸底调查和监督检查,指导餐饮具集中消毒企业规范生产,对相关产品进行了抽检,对产品不合格的企业进行了处罚,并督促其进行整改,消除了卫生隐患,有效保障了餐饮具卫生安全。

  市科工贸信委在系统性开展深入调查研究的基础上,完成了《深圳市家禽批发市场和集中屠宰区域设置规划及配套政策研究报告》报市政府,提出了家禽经营市场和集中屠宰活动规范和提升意见和建议。

  目前全市各类持证食品生产经营单位113289家。包含:持证食品及食品相关产品生产企业785家,其中酒类生产企业7家;持证食品流通经营单位58611家,其中酒类批发企业615家;持证餐饮服务单位53893家,其中餐厅酒楼等经营单位43406家,集体食堂10487家。

  ①餐饮服务许可工作平稳过渡

  深圳海关大力开展打击食品走私专项行动,建立缉私情报、风险管理、机动查验、现场监管的“四位一体”的联动打私机制,强化了打私合力。

  (一)2011年工作目标

  为明确食品安全事故处置职责分工和工作程序,市食安办起草了《深圳市食品安全事故处置工作预案(草案)》和《深圳市食品安全事故调查处理程序(草案)》,并已征求完有关单位意见进行修改完善。罗湖区制定了《关于罗湖区食品安全事故应急救援工作若干问题的意见》,确定了辖区食品安全事故处理程序和部门职责。市食安办组织开展了全市重大食品安全事故应急通讯演练(ⅲ级响应),举办了食品安全法及食品安全应急管理培训班。通过演练和培训,有效强化了各区和各部门食品安全事故应急人员的应急响应意识,提高了各部门工作人员的应急能力。

  具体来说,要实现以下指标:

  ②食品流通许可办法率先出台

  4、提升食品安全保障水平

  ③食品生产许可工作稳步推进

  3、扎实推进生猪定点屠宰场与肉品流通体制改革工程

  市委市政府将食品安全工作列入重要议事日程,将食品安全指标列入“深圳市社会建设考核指标体系”,市领导多次开展食品安全工作调研,并就有关具体问题进行协调,市食安委全年共召开4次全体会议,讨论确定了成员单位职责、大运会食品安全保障等重要事项。

  2、牵头开展食品安全专项整治工作

  (2)开展食品生产、流通和餐饮服务环节专项整治

  市市场监管局大力推动市政府出台《深圳市豆制品生产经营单位限期改造及资金补贴办法》,指导企业按照《深圳市豆制品监督管理若干规定》的要求进行改造升级。目前,正联合市卫生人口计生委、科工贸信委及食品行业协会等部门,对7家豆制品生产企业改造资金补贴进行会审,预计补贴金额累计97余万元。

  (1)农产品质量安全专项整治。市农业局加强生产环节、农产品批发市场和以批发为主的农贸市场农产品质量安全的监管,市市场监督管理局强化零售市场与超市农产品的市场准入和监管,保障农产品质量安全。着力建立长效监管机制,尤其是着力建立部门协调合作机制、检打联动机制、监测预警和应急处置机制。建立健全各项管理制度,使农产品质量安全管理工作制度化、规范化,提升全市农产品质量安全监管水平。
此项工作由市农业局、市市场监督管理局、各区政府(管委会)负责。

  四是加强落实餐饮服务单位量化分级管理制度,突出抓好学校食堂、工地食堂食品安全监管,全面推进实施a级餐饮服务单位食品安全管理员持证上岗制度。

  六是突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品,有针对性地开展食品安全专项整治及食品安全专项执法行动,加大对食品安全违法行为的打击力度,保障重点时段、重点区域食品安全。

  此项工作由市市场监管局、各区政府(管委会)负责。

  市科工贸信委启动了“早餐午餐示范试点工程”,采用“汽车供餐”形式,筛选确定了深圳市金谷园实业发展有限公司和深圳市沙都实业发展有限公司两家企业,选择华强北、福田中心区、人民南和科技园片区试点销售工业化、现代化、规模化加工的早午餐。福田区也采取多种措施解决中央商务区、华强北中心区从业人员和福田南的士司机就餐难等问题。

  4、完善食品安全应急体系

  (3)试点先行,稳步推进农产品标识管理工作。市农业局高度重视,克服困难,积极推进标识工作。认真研究制定了《全面推进食用农产品标识和市场准入管理工作实施方案》,组织市、区有关人员前往农产品标识管理工作开展较好的地区考察,学习他人经验和做法。印制了《广东省食用农产品标识管理规定》小册子2万多本、宣传彩页2万多张,发送给相关单位。在宝安区开展了以食用农产品标识为主题的大型宣传活动,举办了各种培训班学习和宣传农产品标识管理工作。选择了45家企业进行农产品标识试点,这些企业涵盖了生产、批发、零售等环节。市、区农业局落实经费100多万元,为试点企业免费制作了一批标识牌、标签纸,有力地推动了标识试点工作的开展。
积极推进动物产品检疫电子化出证系统的建设,完善动物产品质量安全的可追溯管理。全面完成了15家定点屠宰场和南山、松岗、布吉、红晟等4家三鸟批发市场的动物产品检疫电子出证系统建设,实现了全市动物产品检疫电子化出证和监管,提高了监管效率。

  6、开展食品安全信息发布工作

  大运会食品安全保障工作领导小组各成员单位按职责分工负责。

  二是通过制定并实施大运会食品安全标准、遴选大运会食品指定供应基地、生产企业流通餐饮供应单位和大运会官方酒店、供大运食品企业专项监督检查、监督保障队伍业务培训、重大食品安全事故应急处置演练、赛事期间食品安全专项整治、赛事期间重要活动餐饮服务监督保障等工作措施建立起供大运会食品安全保障机制,确保赛事期间的食品安全。

  完善信息发布制度,及时向社会通报我市食品安全工作动态和食品状况信息。市食安办在2011年内要组织有关部门开展1至2次全市食品安全信息联合发布工作,市农业局、市市场监管局要独立开展1至2次本部门的食品安全信息发布工作。

  1、农产品质量安全整顿方面

  市盐务局组织开展了元旦、春节期间食盐专项打假行动和国庆、中秋期间食盐专项行动以及“保亚运、促和谐”食盐专项整治行动。坚持重点查窝点堵源头,对发现的涉盐违法线索,一追到底,对重大涉盐违法案件,依法从重处理,始终保持对涉盐违法犯罪的震慑态势。2010年全年共出动执法人员9562人次,检查市场1329个、店铺15040家、酒楼餐饮3781家;共查处盐业违法案件248宗,捣毁地下假冒伪劣盐加工窝点7个,端掉存放假冒盐产品仓库28间;查处盐产品224.7696吨,查获非法运载盐产品车辆16台,上缴财政罚款24.22万元;向公安机关移送盐业违法案件1宗,确保了我市盐业市场稳定健康发展。

  (二)食品安全整顿工作开展情况

  (3)进出口环节整治

  5、进出口环节整顿方面

  5、完善食品安全检测体系

  二是进一步加大综合协调工作力度,理清各部门监管边界,推动建立地方政府负总责、各部门分工合作的监管体系。健全食品安全部门协作机制,充分发挥部门联动的作用,形成食品安全工作合力。继续对各区和各部门的食品安全工作开展督查和评估。

  2、全市餐饮服务单位全面实施量化分级监管;

  《2011年深圳市食品安全监管责任白皮书》已经2011年市食品安全委员会审议通过,现予以发布,请各单位认真贯彻落实。

  新的一年,我市的食品安全工作面临着新的机遇和挑战,市食安委将进一步加强领导,以更大的力度、更有力的措施,切实保障人民群众饮食安全。

  2011年的总体目标是,以“大运会食品安全保障工作”为重点,建立健全大运会食品安全保障工作机制,保障赛事期间运动员、嘉宾和游客的食品安全。继续加大对生产销售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为以及无证无照食品生产经营窝点的查处和打击力度,使我市食品安全水平持续维持在较高水平。同时,着力抓好长效机制建设,不断完善食品安全检测体系、风险监测体系、应急体系和法规体系。启动“深圳市食品安全‘十二五’规划”,全面提升食品产业水平,巩固我市食品安全保障基础,提高重点食品的安全水平,使人民群众食品消费安全得到切实保障。

  (1)市科工贸信委联合农业、市场监管、城管、公安等部门开展了2010年肉品质量安全专项整治。专项整治工作中,相关部门共出动执法人员9765人次,检查生产企业157家,商场超市集贸市场猪肉档6685家,餐饮单位7374家,督促19家生产企业、448家商超和猪肉档位、482家餐饮单位进行整改,对1家生产企业、7家商超和猪肉档位和13家餐饮单位进行行政处罚,查获问题猪肉1411.5千克,及时处理“市场食品准入监管系统”中猪肉档预警8659起。通过此次专项整治工作,有效提高了我市猪肉质量安全水平。

  (5)肉品质量安全专项整治

  此项工作由深圳检验检疫局、深圳海关依职责分工负责。

  3、开展各环节食品安全专项整治

  ④完善许可标准,规范许可行为

  5、针对食品安全热点问题,及时开展督办

  7、妥善应对和处置食品安全突出问题

  市食安办还组织开展了“8.12大运倒计时一周年” 食品安全主题活动,食品安全与食品营养标签规范管理宣传活动,举办了“深圳市食品安全和食品营养标签管理规范有奖知识竞赛”,并采取设立咨询点、发放宣传资料、悬挂横幅、等现场宣传形式,普及市民食品安全知识,为市民更好地参与食品安全监督、保障自身健康权益提供便利。

  (1)检打联动,强化农产品质量安全检测和执法。全市农产品质量安全水平保持在较高水平,2010年经市农产品检测机构例行监测,蔬菜农药残留合格率为98.5%, 生猪“瘦肉精”合格率为100%,水产品药物残留合格率为99.2%。市农业局在做好例行监测的同时,根据重点品种、重点时节,有针对性地做好专项监测工作。在荔枝上市时节,对大型果场、主要农产品批发市场、农贸市场及超市开展了荔枝质量安全的专项监测。在五一、中秋、国庆和春节期间,对生产基地、农产品批发市场、农贸市场及超市开展了蔬菜、水果、生猪肉品和水产品的专项监测。市农业局对不合格的产品进行了追踪溯源,将流通环节不合格农产品的信息通报给市市场监督管理局。向农产品生产源头发出了整改通知书,要求相关单位认真查找原因,切实落实整改措施。及时公布农产品质量安全情况,定期在《深圳特区报》、《深圳商报》及深圳农业信息网上公布检测结果。

发布部门: 深圳市卫生和人口计划生育委员会
发布文号: 深食安委[2011]5号
  市食品安全委员会各成员单位:

  市科工贸信委积极协调有关部门解决新建屠宰场建设过程中存在的征地拆迁、配套建设等问题,宝安区、龙岗区、坪山新区大力推进二、三、四号屠宰场建设;推广冷鲜肉消费理念,扩大自营比例;各区政府启动了旧定点屠宰场资产评估和关闭谈判等工作。位于光明新区的一号屠宰场生产经营状况良好, 3家新建屠宰场有望在2011年全部建成投产。

  七是加强食品从业人员健康检查工作,督促食品生产经营者建立并执行食品从业人员健康管理制度。

  2010年,我市蔬菜农药残留监测合格率为98.5%, 生猪“瘦肉精”监测合格率为100%,水产品药物残留监测合格率为99.2%。食品生产环节共抽检食品6168批次,合格率为91.9%,其中豆制品抽检226批次,合格率为85.8%;流通环节共抽检食品8410批次,合格率为89.0%;餐饮服务环节共抽检食品及原料11507批次,合格率85%。全年确诊食品安全事故22宗,均及时妥善地进行了处置,未出现死亡病例,未发生一宗重大食品安全事故。

  3、生猪屠宰整顿方面

  1、加大食品安全综合协调力度

  (三)食品安全综合协调工作开展情况

  以元旦、春节、国庆、中秋等重要节假日及文博会等大型活动举办期间为重点时段,城中村、集贸市场等场所为重点区域,猪肉、酒类、豆制品、大米、食用油、烧卤类等食品为重点食品,学校食堂、工业区食堂、工地食堂、重大活动接待单位为重点单位,加大食品安全日常监管和检查力度,重点检查食品生产企业、食品经营企业及餐饮服务单位是否落实进货查验制度,依法查处采购、使用无合法来源食品原料生产加工食品或提供餐饮服务以及销售无合法来源食品的违法行为。2010年,三个环节共查处食品安全案件496宗,罚款99.1万元。

  关注我市食品安全热点问题,针对市民、媒体曝光以及各有关部门等关于食品安全质量问题的来信来访、反映蔬菜、农产品种养殖、私宰生猪、奶粉质量、亚硝酸盐、“潲水油”、瘦肉精等食品安全问题进行及时转办和协调,督促各食品安全成员单位办结来信来访件30件次。

  

  1、农产品生产基地建设

  2、食品生产、流通和餐饮服务环节食品安全整顿方面

  此项工作由市药品监管局负责。

  6、全面推行许可审查人员持证上岗制度,持证率达100%。

  此项工作由市食安办、市农业局、市市场监管局负责。

  (3)不断强化食品抽样检验及信息发布,企业食品安全自律意识明显提升

  (4)保健食品整治

  一是通过日常检查、抽样检验、群众投诉举报、新闻媒体、外单位协查等各种途径深入挖掘案源线索;二是组织开展大运村、大运定点酒店及商业城、口岸、机场、火车站、汽车站、比赛场馆周边药店的拉网式专项检查,确保运动员、各国游客和我国公众使用保健食品的安全;三是加强与公安、市场监管等其他单位在保健食品监管方面的配合,形成合力,保障我市保健食品的质量安全。

  市食安办主动协调,积极组织有关单位对食品安全监管职责进行研究,先后组织召开三次市食品安全委员会全体会议进行讨论,出台了《深圳市食品安全委员会成员单位职责》和《关于市市场监管部门与相关政府工作部门食品安全监管职责边界划分的意见》,最大程度地厘清了各部门之间的监管边界,避免了监管交叉和监管空白,基本形成了全市食品安全分段监管、无缝衔接的工作格局。

  五是统筹安排,科学合理制定三个环节的食品抽样检验计划,严格开展抽检后处理,合理运用抽检信息发布手段加大不合格食品的曝光力度,有力督促企业自律经营。

  二是全面承接食品生产许可审批发证工作,同时,协助省质监局开展获证乳制品及婴幼儿配方乳粉生产企业的重新审查换证工作,推进我市乳制品生产行业优化升级。

  (3)提升食品流通现代化水平

  

  3、在全市全面推行食品安全管理员制度,全年培养食品安全管理员10000名以上;

  加快推进二、三、四号大型现代化生猪定点屠宰场建设进度,力争二、三、四号屠宰场于2011年底前开始试运营。加快辖区旧定点屠宰场关闭步伐,力争所有旧定点屠宰场在2011年内全部关闭。

  6、食盐整顿方面

  六是加强法制建设。充分发挥我市的立法优势,加快《食品安全监督管理条例》的立法步伐,为食品安全监管提供法律保障。

  (2)打击私屠滥宰等违法行为。市城管局严厉打击私宰行为,做到发现一起,清理一起。对私宰窝点,做到坚决彻底拆除屠宰点窝棚、没收生猪、屠宰工具;对属于违法建筑和乱搭建的,依法及时拆除,同时对用于运输私宰肉、私宰生猪、养猪潲水等交通工具坚决予以查扣,根绝私宰点的滋生土壤。据统计,2010年全市共取缔私宰生猪窝点344处,查扣涉嫌私宰的生猪642头。

  3、探索建立食品安全风险监测和风险评估体系

  四是组织开展食品安全风险监测与评估。制订2011年食品安全风险监测计划,开展风险监测工作,加快培养食品安全风险监测、评估和管理高水平专业人员和队伍,不断提高承担食品安全风险评估工作的能力。

  1、主要农产品质量安全监测超标案件查处率≥98%;

  (6)食盐整治

  深圳检验检疫局积极开展“大质量工作机制、大质检文化建设”和“质量提升年”活动,严格执法、严守国门,抓好了进出口食品安全整顿工作。一是不断完善境外食品生产企业注册、境外出口商、代理商和境内收货人备案、进境检疫审批、证书电子核查、进口和销售记录、进口商分类管理和风险预警等各项制度。对重点敏感产品、重点产地和重点口岸,根据风险预警信息,采取加严监管措施,加大抽检频次,实施重点监管。二是积极推进“大质量工作机制”,与深圳市市场监督管理局联合印发了《关于贯彻落实双方合作备忘录有关食品安全协议的意见》。三是重点组织实施了2010年度进出口食品、农产品监控计划,构建了完善的动植物疫情疫病防控体系和药物残留监控体系。四是制定了确保供港食品安全的六项措施,有效地把好食品质量关,今年以来供港食品没发现安全质量问题。

  (一)基本情况

  此项工作由市农业局牵头,市市场监督管理局、市卫生人口计生委等有关成员单位按职责分工负责。

  4、本市生产的食品抽检合格率达到91%以上,其中豆制品抽检合格率达到85%以上;

  三是巩固生产、流通、餐饮服务三个环节食品索证索票和台帐登记制度,严厉打击销售、使用不合格食品或食品原料的行为。

  三是督促各部门制定落实《深圳市食品安全“十二五”规划》的具体措施,有序推进相关工作,实现“十二五”食品安全工作的良好开局。

  现代化生猪定点屠宰场的建设工作由市科工贸信委负责,旧定点屠宰场的关闭工作由各区(管委会)负责,市食品安全委员会各成员单位协办。

  全面排查肉类食品从屠宰、肉制品加工到餐桌消费全过程的安全隐患。对生猪定点屠宰企业、肉类批发市场、集贸市场及肉类储藏冷库、大中型餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂等重点场所,开展全面排查和专项整治,依法规范肉类食品生产经营活动,严厉打击各种违法违规行为。

  市市场监管局组织制定了《深圳市餐饮服务许可实施办法(试行)》并完善了相关配套文件,开发了餐饮服务许可管理系统,组建了餐饮服务许可技术支撑专家组,强化餐饮服务许可业务培训,餐饮服务许可实现平稳过渡,逐步步入正轨。

  加强风险分析,把握重点敏感进出口食品的检验监督关键点,完善食品风险管理制度,加强对一线检验监督人员的工作指引和培训,提高风险分析能力,增强检测针对性,不断提高不合格检出率和疫情截获率。加强对特殊膳食用食品的监督管理,不断降低监督管理隐患。加强对食品安全风险信息的收集和研判,建立有效快速应急机制。开展食品走私专项治理行动,重点打击团伙性走私食品入境等走私违法活动,保持打击食品走私高压态势。

  一是优化卫生学评价、预防性审查、现场核查与发证检验等工作流程,完善食品许可工作体系。

  (1)继续推进农产品标识工作。贯彻落实《广东省食用农产品标识管理规定》,及时总结农产品标识试点工作经验,全面推进全市食用农产品标识管理工作。不断探索农产品标识新办法,逐步扩大和增加农产品标识的种类、数量,进一步提高我市农产品质量可追溯水平。

  市市场监管局充分发挥生产流通餐饮三个环节监管职能整合的优势,积极落实各项整顿工作措施,全市生产、流通、餐饮服务三个环节食品安全秩序实现逐步好转。

  (二)主要任务

  此项工作由市食安办牵头负责,市食品安全委员会各成员单位协办。

  根据市发改委统一要求,市食安办牵头组织各部门开展了《深圳市食品安全“十二五”规划》的编制工作,为“十二五”期间加强食品安全工作谋划布局,提升我市食品安全水平,推动深圳“十二五”期间经济社会全面、协调、可持续发展。起草了《深圳市食品安全“十二五”规划(草案)》,并已征求完市食品安全委员会各成员单位的意见。

  市市场监管局率先制定了《深圳市食品流通许可暂行办法》,建立起食品流通许可工作体系,使我市成为全国首批核发食品流通许可证的城市之一。同时,厘清了食品流通许可的办证范围,经市法制办确认,明确对小杂货店等经营形式暂免办理流通许可证,网络销售食品暂不办理食品流通许可等问题,填补了政策盲点。

  6、早餐午餐示范试点工程

  (2)突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品,加大食品安全违法行为打击力度

  五是完善食品安全应急处置工作机制。出台《深圳市食品安全事故处置工作预案》和《深圳市食品安全事故调查处理程序》。加强应急培训,适时组织开展食品安全事故应急演练,检验应急队伍,提高应急能力,妥善处置各类食品安全突发事件。

  二、2011年工作目标和任务

  (4)严格依法把关,食品市场准入工作稳步开展

  将宝安、龙岗作为打假重点区域,继续有针对性地加强食盐市场管理。开展全市食盐专项整治行动,加强和打假成员单位的交流与联系,开展食盐打假联合行动。继续加强食盐生产质量监管,确保食盐产品安全。

  2、全力以赴抓好大运会食品安全保障工作

  市药品监管局重点整顿保健食品流通市场比较突出的保健食品违法添加药物、利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品及变相无证销售保健食品、保健食品一证多品、保健食品夸大宣传功能、普通食品宣称特定保健功能等六大违法行为。2010年共出动检查人员2250人次,检查保健食品生产经营单位1682家次,抽样544批次,受理保健食品相关举报投诉119宗,立案查处保健食品生产经营企业66家,罚没款共计人民币400384元,对全市16个电视频道、5个平面媒体实施了保健食品广告监测,达到了对深圳市主流媒体的100%覆盖。

  市食安办制定了《深圳市食品安全风险监测和评估管理办法(试行)》和《深圳市食品安全风险监测工作实施方案(2010年)》,组织开展了全市食品安全风险监测工作。市卫生人口计生委在全市食品污染物监测网络的基础上建立全市食品安全风险监测网络,开展了即食食品、水产品、乳制品、禽肉等16类食品、1303份样品的风险监测工作,编印了6期《深圳市食品安全风险监测简报》,将有关风险监测信息及时通报市农业局、市场监管局等部门,为其开展监管提供参考。为发挥我市科研机构的技术优势,市食安办还组织开展了2010年度市食品安全委员会资助科研项目的研究工作,确定了8项课题研究工作,充分发挥专家的科研优势,为食源性疾病控制、蔬菜、反式脂肪酸、餐具和潲水油等监管提供技术支撑。

  (2)推进生猪定点屠宰场和肉品流通体制建设

  二是开展豇豆专项整治。媒体报道武汉发现来自海南省陵水等地豇豆农药残留超标的问题后,市农业局立即采取措施对海南蔬菜实行有进必检、每批必检制度,及时将有关抽检信息通报给市市场监督管理局,坚决杜绝不合格蔬菜进入市场销售,依法暂停了海南陵水县、澄迈县豇豆供应深圳市场。市市场监督管理局加强对流通环节蔬菜的监管,对问题蔬菜进行下架处理,全市共下架豇豆605公斤、节瓜360公斤。
三是开展地沟油整治和餐厨废弃物管理。出台了《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》(深食安办〔2010〕29号),2010年,市市场监管局共检查食品生产经营单位22234家次,捣毁“地沟油”加工窝点8个,销毁“地沟油”约11吨,有针对性地开展了306批次近68吨食用油品的抽样检测,主渠道未发现不合格样品,餐饮环节不合格率仅为0.07%,总体情况良好。我市南山区餐厨垃圾处理项目(腾浪再生资源发展公司)已经开始试运行,目前已签订餐厨垃圾清运合同50多份,每天清运餐厨垃圾约11吨。

  按照《商务部 财政部办公厅关于农产品现代化流通综合试点指导意见的通知》、《商务部关于做好新时期蔬菜流通工作的指导意见》和《商务部办公厅关于开展“农超对接”工作的指导意见》等有关促进食品流通现代化工作指导精神,继续建设和完善我市食品流通现代化体系。
此项工作由市科工贸信委负责,市食品安全委员会各成员单位协办。

  一是组织开展“迎大运、创全国文明城市标兵200天行动”之“食品安全保障行动”,强化食品安全社会宣传,有针对性地组织开展食品安全专项整治,有效提高全市食品生产经营单位自律意识和经营管理水平,增强全体市民食品安全意识,为大运会的顺利举办创造良好的食品安全环境。

  

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