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大方称公务员养老金是福利而非保证,公务员待

2019-05-22 11:43

【热点透视】

  公务员养老并轨应去福利化

养老金工资双调:公务员待遇变多少

机关事业单位工作人员养老保险制度改革,标志着养老金“双轨制”的破冰,近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破,公务员[微博]今后如何养老?国家养老新体系有何意义?

  京华时报[微博]记者赵鹏

经过多年的政策准备,2015年1月14日,《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布,标志着养老金“双轨制”正式终结,3700万名机关事业单位工作人员与企业员工一样,将纳入统一的养老保险制度体系。

【观点分析】

  最新媒体报道将“机关事业单位养老改革个人缴费问题”再次推到风口浪尖。针对养老保险双轨制并轨难产的相关原因,以及诸多可行性问题,京华时报记者专访了全国政协委员、对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授。

与养老金“并轨”改革相配套的,是机关事业单位工资制度改革同步实施。经过多年的探索,在全面深化改革的背景下,此时的养老金与工资改革方案被相关专家认为已经成熟,能从制度上根本解决“双轨制”所导致的社会不公平问题。

养老金作为社会保障最重要的一种养老保险待遇,关乎亿万百姓的晚年幸福,同时也是所有有关民生的制度改革事项中涉及面最广的一项改革。长期以来,我国机关事业单位实行的养老体系,完全由国家为公职人员缴纳社保费,待到退休时间,机关人员可直接享有国家提供的养老服务。

  孙洁认为,现行机关事业单位退休制度带有福利性质,而非保险制度,养老制度并轨对于机关事业单位来说,就是由福利化的退休制度转向保险型养老制度的过程。为减少改革阻力,作为补充养老保险制度的职业年金应与并轨同步实施。

人力资源与社会保障部副部长胡晓义昨日表示,对于“中人”(已退休的“老人”沿用老办法,新参加工作的“新人”采取新办法)来说,养老保险将来的待遇结构将是“2 1 1”——基础养老金 个人账户养老金,另外两个“ 1”分别是过渡性养老金和职业年金。

2013-2014年,我国经济发展不景气,工资“零”增长,个人还需要按本人工资的8%缴纳社保费,这样实行双轨制养老制度的我国各阶层更显不公平,社会公众的不满情绪高涨,打破公务人员养老“铁饭碗”,可谓顺应民心,促进社会公平的一大举措。

  难在保障公务员退休待遇不降

这次改革以后,机关事业单位及其工作人员将同企业及其员工一样,都将履行缴费义务,由用人单位按职工工资的20%缴纳养老保险费、个人按本人工资的8%缴纳养老保险费。与过去较高的替代率(即养老金占本人退休前工资的比例)相比,机关事业单位退休人员的基本养老金的替代率水平将会明显下滑。

打破铁饭碗后,公职人员抱守“铁待遇”的观念面临全面瓦解。机关事业人员对自己的岗位更加爱惜了,不作为、懒作为也少了,政府财政收入才会增加,大河满了小河满,公务员增长工资,提升福利,都有了可能,而且不同的激励政策,也会促进机关事业人员更好地投身于工作之中。

  京华时报:对养老双轨制并轨方案争论的实质是什么?

为了弥补改革前后的养老金待遇差,在过渡期内对改革前参加工作、改革后退休的人员在享有基本养老金之外,还将发给过渡性养老金,以确保过渡期内退休的人员待遇水平不降低。过渡性养老金,也就是对于“中人”来说,因过去年份没有缴费而视同缴费计算的养老金。此外,通过建立作为补充养老保险的“职业年金”制度也需要同步建立。

破除养老金“双轨制”,有助于让公务员回归到职业本身,明确自身职责定位,端正报考动机,缓解公务员报考热现象。同时,养老金并轨,打消了公务员跨行业流动的现实顾虑,更有利于促进人才在公务员和非公务员等不同行业之间的自由、有序流动,激发人才干事创业活力。在考虑到社会的制度公平之外,也要体现职业差异,“基础金一致,个人金差别”就是种新思路,能有效防止“企业患不公,机关忧失保”的尴尬,以达到相对稳定、维持长期的理想状态。

  孙洁:关于养老双轨制的讨论,缘于机关事业单位退休制度与企业职工社会化养老保险制度不同所造成的退休人员收入差异较大,并由此引发了养老保障公平性问题,机关事业单位职工退休金优厚且无需缴纳任何社会保险费用,性价比要比企业职工养老金高。

全国政协委员、人社部人事科学研究院院长吴江接受了北青报记者的采访,他表示:“职业年金不算工资,但是算福利,算薪酬的一部分。这比以往工资的概念要宽。职业年金就是在建立统一养老保险制度上的补充,是一种差异性的补充。它的建立就是要提升养老金替代率。目前养老金并轨后,机关事业单位人员拿到养老金的替代率不会高过60%,而加入职业年金,退休以后基本能拿到75%~80%。”

【总结完善】

  其实,在国际上有些国家有为公职人员建立专门养老保险制度的,如哥伦比亚、巴西、比利时、法国等。另有一些国家没有建立专门的公职人员养老保险制度,如澳大利亚、奥地利、加拿大等建立的是国民基本养老保险制度加专门的职业年金。

深圳等地试点探索出哪些经验?

在实行养老保险制度改革的同时,应尽快实施公务员工资改革,形成正常的工资增长机制。建立起完善的工资调整机制。在“财政不再保”的情况下,国家还应当挖掘商业保险的潜力,引入社会资本,建立起完善的多元化的养老体系。

  在中国,养老保险并轨的核心意义在于消除制度不一所带来的养老金待遇水平的差异,增强养老保障的公平性。在此背景下,机关事业单位退休制度向企业职工基本养老保险制度并轨、建立与企业职工相同的社会养老保险制度是必然趋势。

我国早在2008年就提出了事业单位养老保险制度改革方案,在广东等五省市进行试点制度,但7年以来,该试点工作被认为进展不大。作为先行先试的“改革试验田”,广东深圳市已进行养老保险制度改革多年,他们采取通过对公务员实行聘任的制度,在全国率先探索“养老金并轨”。据报道,到2014年6月底,深圳市新加入到社会养老保险缴纳队伍中的机关事业单位的人数,已超过7000人。

4000万公务员从吃“财政饭”转向吃“养老金”,制度易实行,但4000万人的思想认识却难以整齐划一,在并轨过程中难免会有各种想法、牢骚甚至抱怨,对此,各机关单位要提早介入,早做工作,帮他们树立正确的认识,摆正工作态度和想法。“打破铁饭碗碗里才有肉”。

  京华时报:在企业,养老保险单位缴费一般为缴费工资基数的20%,个人缴费8%;职业年金单位最高缴费8%,个人缴纳4%。单位总缴费率最高接近30%。有观点认为,双轨制并轨之难,并非因机关事业单位本身更有话语权而阻挠改革,而是因为这项改革缺乏财政资金支持。您认为并轨最大的难点到底是缺钱还是缺决心?

深圳从2007年开始试点公务员聘任制改革,对这部分聘任制公务员同步实施了养老保险制度改革。从2010年1月1日起,新进入深圳市行政机关的公务员一律实施聘任制,实行“新人新办法”:与企业职工一样,聘任制公务员必须与单位签订聘任合同;同时,实行社会基本养老保险和职业年金相结合的养老保障制度,实现与社会其他群体养老保障的接轨。

以特权待遇为荣的思想必须通过有效的沟通和教育进行克服,否则改革的终归事在人为,人的行为取决于思想,观念不改变,养老金并轨的具体实施就无从谈起。

  孙洁:并轨之难既难在制度设计,也难在资金保障。

平安产险深圳分公司员工田晓斌介绍说,她在该公司参与的是养老保险 企业年金的养老保障制度,但她的一位南山区政府的朋友,所享受的一直是委任制公务员“财政养老”的退休制度,不必缴纳养老金。但这种情况在2011年时有了变化:田晓斌的一位同事的女朋友丽丽于2011年被聘任到了深圳市社保局,成为了合同制员工,按照单位交20%、个人交8%的比例缴纳养老保险,和企业一样。

  制度设计关键在于如何保证机关事业单位职工并轨后退休金不会出现大的下降,更难的是资金问题。统计数据显示,1990年,全国机关退休费用总额为59.5亿元,2005年达到1827.7亿元,增加30倍,年均递增25%。2006-2008年的平均增长率也高达18.7%,明显高于同期在岗职工工资增长速度和经济增长速度。由于公务员退休金替代率较高,加之待遇调整和在职人员的工资增长挂钩,财政和单位负担越来越重。随着人口老龄化的加剧和收入水平的提高,退休人数逐年增多,公务员退休金支出逐年增加,势必进一步加重财政负担。

但另一面,该市旧有的机关单位人员没有参加养老保险制度。一位来自深圳市检察院和一位来自深圳海关的人士都对北青报记者表示,他们都感到养老金方面“没什么动作”。

  并轨同时应建立职业年金制度

公务员工资制度改革怎么改?

  京华时报:目前全国机关事业单位人员总数超过4000万人。养老保险和职业年金的单位缴费额如果由财政负担,无疑极其庞大,是否有必要将公务员和事业单位人员并轨分开进行,还是出于公平考虑,对所有机关事业单位人员同步并轨?

2014年12月23日,《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》指出:机关事业单位养老保险制度改革将与工资制度改革同步推进。公务员的养老金和工资,这两部分也被认为是配套改革。专家解读了两者之间的关系。

  孙洁:2008年我国退休公务员人数就超过了300万人,事业单位涉及人数更加庞大。

“要实行养老保险制度改革,首先要确定一个缴费基数,但机关事业单位人员的工资结构不合理,基本工资所占比重很低,大部分都是各项津补贴,所以不便于确定缴费基数。假如以现有的基本工资作为缴费基数的话,就会导致未来养老金待遇水平降低。”全国政协中国经济社会理事会理事、人社部社会保障研究所所长金维刚说,“养老保险制度改革和工资制度改革之间具有密切关系。不仅如此,由于公职人员工资制度不合理,即使没有养老金并轨,工资制度本身也面临着改革。”

  在目前事业单位分类改革还不到位的情况下,事业单位中哪些参加改革后的机关事业单位养老保险,哪些参加城镇企业职工养老保险尚未完全确定。前者的职业年金需财政完全或部分出资,而后者的职业年金,财政并不负有出资责任。因此,事业单位分类改革不彻底,将直接影响事业单位养老保险(包括职业年金)财政出资的范围、比例及规模。所以当务之急是先进行事业单位分类改革,再实施机关事业单位养老保险制度改革。

基本工资低而其他“活”的津补贴待遇高,这也造成了针对公务员工资的误解:一边是部分基层公务员认为收入低,一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”。目前的公务员工资调整方案,在捋顺养老金并轨的改革之外,也被认为能够弥合上述认知差异。

  京华时报:有观点认为双轨制并轨如果只先让机关事业单位人员参加养老保险并缴费,暂不为其统一建立职业年金,这将大大减少财政压力,但也意味着机关事业单位人员今后养老待遇可能有所降低。并轨改革如何才能解决这个问题?

吴江认为,不仅是机关事业单位人,连同企业在内,目前我国各类单位人员的基本工资都很低,只占总收入的20%~30%,会影响到退休以后的实际待遇水平。“基本工资应该占大头。比如美国,它在工资以外的奖励性补贴,比例不超过20%,欧洲也就是10%左右,但我国的能够占到60%、70%以上。劳动、贡献要靠基本工资来体现,但现在的基本工资的激励作用已经没有了。”吴江说。

  孙洁:如果改革后的机关事业单位基本养老保险制度同企业一样,那么就必须建立相应的职业年金来防止改革后的养老金待遇大幅下跌,以减轻反对改革的阻力。

全国政协委员尚勋武表示,行业与地区之间差距较大,很难让每个人都满意。“我们国家的问题在于,我们在很短的时间内发生了这么大的变化,制度经常可能落后于实践,所以,需要积极稳妥地探索前行。”他说。

  从发展趋势看,机关事业单位养老保险制度应统一且服从于我国养老保险体系建设的大局,即公务员养老保险应与城镇职工养老保险采取同样的制度模式。改革以后,若不建立职业年金,仅依靠机关事业单位基本养老保险制度,必然导致公职人员养老金待遇降低,由此会招致公务员、科研人员、医生等相关人员的强烈反对。因此,机关事业单位养老金制度改革不仅要关注养老保险制度的公平性与合理性和财务可持续性,更要充分估计改革的政治性后果。作为经济补偿性质的职业年金制度将对改革进程的稳定持续起重要作用,职业年金要与机关事业单位基本养老保险制度同步设计实施。

未来机关与企业间“养老金通道”能否打通?

  2008年国家启动事业单位养老保险制度改革,出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,提出事业单位养老保险模式的基本框架为“社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 职业年金”,并在广东、上海、山西、浙江和重庆等5个省市试点。2011年我国提出在5个试点省市推行《事业单位职业年金试行办法》。至此两个层次的事业单位养老保险制度框架已经确定。鉴于机关与事业单位的退休制度模式相同,只是退休金水平存在一定差异,双轨制并轨应在此基础上进行。

为了使机关事业单位人员的养老金水平不大幅下跌,职业年金补充养老的作用还不能立即显现。金维刚介绍说,我国在2011年出台了《事业单位职业年金实行办法》,但由于广东等五省市没有出台并实施具体的试点方案,职业年金制度也没有真正建立起来。

  养老金替代率最终应当趋同

“其实,建立职业年金还需要有一个过程。在短期内,由于职业年金个人账户的积累及其投资收益并不高,因而职业年金在弥补退休人员养老金替代率水平方面的作用也很有限。”他说。

  京华时报:您认为可行的养老保险双轨制并轨方案是什么?

有专家认为,一旦补充养老到位、养老金并轨完成后,将“打通”机关事业单位与企业之间的通道。全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为,改革的最大好处,就是使人的流动成为自然而然的。“比如,一名公务员觉得自己不适合在这个岗位上,或者岗位不能满足他的需要,那么,做了10年公务员,有了养老保险的并轨,很轻松就可以走人,否则,已经积累的财富没法跟着自己,会让自己觉得很亏。”尚勋武说。

  孙洁:我个人观点是,统一并简化现有碎片化的养老保险制度模式。无论企业职工还是机关事业单位公职人员,只要是有就业岗位或稳定持续工资收入来源的人,均实行就业关联型养老保险制度,即实行“社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 职业年金或企业年金”的制度模式。在现有缴费比例和缴费结构下,社会统筹养老金实行现收现付、以支定收,与社会平均工资挂钩,按照国家确定的目标替代率58.5%计算基础养老金。

由于养老保险制度的多年积弊,加上老龄化加剧、地区不平衡、人口流动增多等问题,不少人也有着“养老金出现缺口”的担忧。对于这一点,人社部部长尹蔚民昨日在记者会上算了一笔账:目前职工养老保险的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人;到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1。人社部副部长胡晓义也持乐观态度,“1998年的时候每个月只有471元的养老金,到去年年底已经达到了2050元,涨了4倍多。所以从这一点来说,我想是应该可以有更好的预期。”他说。

  个人账户方面,则按照个人缴费时间长短、缴费多少和投资收益建立个人账户,包括基本养老保险和职业年金。应建立个人缴费激励机制,对于超过法定缴费年限者应实行多缴多得、长缴多得。

人社部社会保障研究所所长金维刚:养老金并轨是为了 解决公平性问题

  京华时报:在并轨操作时还要注意哪些问题以使制度能在公平基础上切实推进?

对话人:全国政协中国经济社会理事会理事、人社部社会保障研究所所长。主持过一系列有关养老保障的课题研究,是参与我国养老保险顶层设计的主要专家之一。

  孙洁:在并轨中,需要明确先增加公务员个人缴纳养老保险费的环节。应该说,现行财政供养的机关事业单位退休制度带有福利性,而不是保险制度。保险制度强调的是权利与义务相统一,缴费是获取养老金的必要前提。而机关事业单位不仅在一次收入分配中就享有财政性工资收入,而且在二次收入分配中的退休金也是由财政负担。因此,制度并轨对于机关事业单位来说,是由福利化的退休制度转向保险型养老制度的过程。在保险的基本制度框架内,个人缴费是义不容辞、天经地义的,基本养老保险制度与补充养老保险制度一样,都需要职工个人供款,以此形成养老保险个人账户。

北青报:养老金“双轨制”是怎样一种制度?它在我国经历了怎样的变化?

  其次,虽同是保险机制,与商业保险不同的是,社会养老保险的实质是养老风险的社会化分散,通过建立“基金池”、通过养老保险基金社会统筹来实现资金互济余缺,以分散每一个体的养老风险。因此,制度并轨对于机关事业单位来说,是将老年风险由单位保障、国家保障转化为社会保障。无论是企业还是机关事业单位,也无论是基本养老保险还是补充养老保险的企业年金或职业年金,只要是用人单位,都应承担缴纳社会保险费的责任,以此建立社会养老保险统筹基金和企业年金基金、职业年金基金。

金维刚:“双轨制”主要是两种不同的养老保障制度导致的待遇差的问题。我国的养老金“双轨制”现象由来已久,实际上针对其改革的探索,也已经超过了20年。1991年,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,使企业职工的养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。随后,机关事业单位养老保险制度也开始进行探索,但改革进程相对滞后。以往的机关事业单位养老保险制度改革是“不彻底”的。

  第三,养老金待遇水平要与当地经济发展程度或社会平均工资水平挂钩,实行社会化养老保险。适度提高企业职工社会统筹养老金替代率,同时参照社会平均工资水平制订机关事业单位

北青报:这个改革的过程是怎样的?

  职工的养老金替代率。这两个方向的调整应该是同时进行的。

金维刚:1991年,国务院决定在城镇企业中实行养老保险制度改革;1992年,就开始在一些地方进行机关事业单位养老保险改革试点,所以其实在此次改革方案出台之前,全国各试点地区有2000多万机关事业单位人员,已经参加了机关事业单位养老保险,并缴纳保险费。

  1997年养老保险制度建立后,企业职工的基础养老金水平一直都是参照当地社会平均工资来制订,由此导致退休后养老金水平比照退休前工资都有或大或小的落差。现在应做的是,继续适度提高企业职工基础养老金水平,并在理性提高公务员工资、特别是基层公务员工资水平的基础上,参照当地社会平均工资水平制订机关事业单位的基础退休金替代率水平。毕竟从理论上讲,当一个人不再工作、退出工作岗位以后,他的收入必然要比在职职工收入低。最终应使企业职工与机关事业单位职工的基础养老金水平逐渐接轨、趋同,并通过第二支柱的企业年金和职业年金弥补基础养老金保障水平的差距。

北青报:当时为什么没能实现机关事业单位人员和企业员工一样,同步养老待遇?

  ■名词解释

金维刚:虽然做了改革试点,但是这些试点地区仍然延续原来的退休保障制度,实行退休费待遇计发办法,与个人退休前的工资标准挂钩,待遇与缴费没有关系,因此这种改革不彻底,没有实质性的突破。

  养老金替代率

北青报:改革的阻力存在于哪里?

  是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。因为实行双轨制,我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%,甚至达到100%。目前企业职工养老金替代率则在50%以下。

金维刚:与所有改革所面临的普遍问题一样,养老金“双轨制”的问题迟迟未得到解决,症结在于利益分配问题。改革是利益格局的重新调整,触及到深层次的利益问题,其中的利益关系错综复杂。在过去,机关事业单位实行退休费待遇制度的情况下,对机关事业单位的人来说待遇是很高的,所以没有改革的内在动力。

  职业年金

北青报:您曾参与到改革方案的制定工作中。现在改革终于出台,是出于怎样的原因?

  按照《事业单位职业年金试行办法》的表述,职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上,建立的补充养老保险制度。职业年金基金由单位缴费、个人缴费和职业年金基金投资运营收益组成。职业年金基金实行完全积累,采用个人账户方式管理。

金维刚:随着“双轨制”导致的社会矛盾日益突出,在外部的压力下,促使机关事业单位进行养老保险制度改革,建立机关事业单位与企业统一的基本养老保险制度。这并不是靠几个人提建议就能推动的。养老金并轨,就是为了解决在养老保障方面的公平性问题。

本版文/本报记者 薛雷

“四个全面”战略布局中提到“全面深化改革”。去年以来,机关事业单位养老保险制度改革与工资制度改革同步推进。今年1月,公务员养老金并轨改革方案出台,随着旧有体制被逐渐打破,“双轨”间的矛盾将得以弥合,社会公平将得到体现。我国公务员的生活未来会有哪些变化?公务员养老金、工资“双调”后,待遇是否改变,成为社会关注的话题。

假设一公务员今年30岁,参加工作5年。每月工资5000元,假设社会平均工资也是5000元,他还有30年退休。在不考虑工资上涨、延迟退休等因素前提下,养老金并轨后,这位公务员的工资会发生什么变化呢?

个人每月缴纳 养老金0元

实发工资 5000元 退休后每月 可领退休金 5000×90%= 4500元 (按工资替代率 90%计算)

个人每月缴纳养老金400元,个人每月缴纳职业年金200元

退休后每月可领退休金包括4部分

1.基本养老金:工资基数×缴费年数%

即5000×35%=1750元

(含5年视同缴费年数)

2.个人账户养老金:每年缴费×缴费年数÷计发月数

即400×12×30÷139=1036元

3.职业年金:每年缴费×缴费年数÷计发月数

即600×12×30÷139=1554元

4.过渡性养老金:待定

退休后每月可领退休金:

1750 1036 1554=4340元

(不包括过渡性养老金)

资料来源/新华(原标题:养老金工资双调公务员待遇变多少)

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