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有助于环大亚湾新区全部建设加速3县区同步发展

2019-05-24 08:31

[摘要] 不久前,惠州市委十届四次全体(扩大)会议召开。惠州市委书记陈奕威作工作报告时强调,“尽快进入珠三角第二梯队……着力在七个方面下功夫、求突破”,首先就是“在打造‘核心增长极’上求突破,扎实实施‘平台构建计划’,高标准规划建设‘惠州环大亚湾新区’,提升仲恺高新区建设发展水平”。环大亚湾新区能否承担起核心增长极的重任,能否实现平台的作用?又该如何规划建设?为解答这些问题,记者专访对新区规划和平台构建有研究思考的学术专家刘薰词教授。

惠州环大亚湾新区组团赴深圳招商推介,引发广泛关注和反响。

●访谈者简介

南海之滨,大亚湾畔,新一轮发展正在提速,不仅3县区之间联系越来越紧密,与深圳的全方位对接也渐进深入。前不久,惠州环大亚湾新区管委会联合惠阳区政府、惠东县政府和大亚湾区管委会,组团赴深圳招商推介,引发广泛关注和反响。

刘薰词:教授,主要研究方向为区域经济理论和实践。在“泛珠三角”和“珠三角”研究中,提出了“惠州模式”理论和实践,以及“惠州经济靠海”和“大亚湾经济区”的战略构想,服务于广东省经济发展;组织和制定了惠州市“十二五”规划的部分研究项目,主持部分县区“十二五”规划。在珠三角发展战略中,提出了“粤东经济圈战略构建”,已经进入省委省政府的决策中。

作为全省重大区域发展平台和惠州的“蓝色引擎”,环大亚湾新区正式挂牌成立两年多来,加速协同发展和创新驱动发展。在惠州市委、市政府的领导部署下,在市直相关部门和3个县区的支持参与下,新区发挥全面对标深圳的桥头堡和排头兵作用,积极做好交通等基础设施以及产业、项目、人才等创新资源的对接,努力推动形成深圳东部—环大亚湾新区创新产业带和黄金海岸旅游带,打造“半小时经济生活圈”。

“向海洋要发展”前景光明

近日,惠州市发改局、市住建局负责人以及惠阳区、惠东县、大亚湾区3县区政府“一把手”就环大亚湾新区建设的主题接受访谈,畅聊如何推动新区发展。他们表示,新区成立以来,在基础设施和公共服务共建共享、产业联动发展、生态环保联手共治等方面取得积极成效,接下来将结合各自职能,大力支持和积极参与新区一体化建设,推动协同发展,助力全市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

南方日报:近些年惠州城市发展经历了三个阶段:临湖阶段、沿江阶段和临海阶段。“环大亚湾新区”概念的提出是否符合惠州城市发展的走向?

惠州市发改局局长,环大亚湾新区党工委员、管委会副主任徐毅:

刘薰词:环大亚湾的海洋资源非常丰富,惠州应该充分利用好自然条件来发展。另外,运用好国家的政策促使大型石化项目落户大亚湾,给环大亚湾新区经济带来发展机遇,实现经济总量的增加。

合力打造深莞惠经济圈核心枢纽

惠州经济靠海理论的提出也有数据支撑,“十二五”初,惠州海洋经济总量占到20%,预计2015年将达到30%,按照那时的GDP计算,将达到1000亿元。同时,海洋业内涵丰富,包括养殖业、海洋工业、服务业等等,发展潜力巨大。因此,“环大亚湾新区”的规划和建设符合向海要发展的路径,是临海向远海转移的战略体现,前景光明。

在惠州市的发展版图中,环大亚湾新区扮演怎样的角色?徐毅介绍,从全市角度来讲,新区是重大区域发展平台,是全市乃至全省的重要经济增长极,是惠州参与深莞惠经济圈建设的核心枢纽,也是助推全市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队“蓝色引擎”。

构建平台做大经济总量

协同发展是新区的关键词。在徐毅看来,要发挥毗邻深圳的区位优势,加快推进与深圳特别是深圳东部地区在交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等领域的全面对接,积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带、国际低碳城等建设,推动环大亚湾新区升级发展,打造成为珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极。同时,要加大三大起步区建设,进一步深化3个县区在城乡规划、基础设施、产业发展、环境保护、公共服务等方面的对接合作。

南方日报:环大亚湾新区如何立足现有资源和政策优势构建平台?能否有利于实现“五年经济总量翻番、七年再造一个新惠州、十年成为新兴增长极,二十年建成现代化绿色生态湾区”的目标?

如何加大对新区建设的支持力度?徐毅表示,市发改局将充分发挥职能,积极参与新区建设,加强统筹协调,积极争取上级各项政策措施向惠州倾斜,支持新区建设。同时,会同环大亚新区抓好相关规划的组织实施,并大力推进中海油惠州炼化二期等重大产业项目及惠州机场二期扩建、广汕铁路、深圳地铁14号线延伸至惠阳等重大基础设施项目建设,谋划好惠炼三期、深惠城际轨道等重大项目前期工作,推动环大亚湾新区加快发展。

刘薰词:环大亚湾新区海域面积4520平方公里,大陆海岸线长281.4公里。在这个区域内海洋资源丰富,区位优势明显,最重要的是有国家级石化产业落户。

对接深圳东进战略,新区将是主战场。徐毅介绍,市发改局将根据市委、市政府的统一部署,主动加强深惠两地发改部门的沟通对接,积极谋划对接深圳东进战略等各项工作,还将会同环大亚湾新区及惠阳区、惠东县、大亚湾管委会等,共同推进对接深圳东进战略各项工作落到实处,合力将深圳东部地区和惠州环大亚新区打造成为深莞惠经济圈的核心枢纽。

具体到平台构建上,还是应该以石化产业为核心龙头,带动相关产业。譬如石化产业的产业链下游还有很多精细化工产品可以开发生产,目前我们仅仅开发了汽油、柴油、橡胶等产品。如何向上向下延伸产业链,还有很大的经济总量可以挖掘,打造一个很大的石化园区,这就是一个经济发展的平台。

惠州市住建局局长,环大亚湾新区党工委员、管委会副主任甘少权:

我通过研究惠州前十年的常规经济增长趋势分析得出,惠州的年均增长量约为14%,而按照这一增长规律可测算出,2017年惠州的GDP应为4600亿元左右,这与“尽快进入珠三角第二梯队”的目标仍有差距。但是,惠州的经济增长还要考虑变量,也就是惠州的发展优势,通过上述构建平台的形式来发展经济后,惠州年均增长量约为16.8%到17%,2017年GDP可达5068亿元,实现目标没有问题。

做好交通等规划大力支持新区建设

传统产业互补实现“1 1 1>3”

近年来,随着厦深铁路通车运营和惠州机场复航,新区内综合交通体系已初具雏形。甘少权介绍,目前惠州正着力对全市轨道交通系统进行研究和统筹布局,市住建局正在组织开展轨道线网规划修编工作、深惠城际轨道交通详细规划、深圳地铁14号线延伸至惠州南站方案研究等一批轨道交通专项规划和研究。接下来将继续会同相关部门,做好新区交通规划工作。

必发888登录唯一网址,南方日报:环大亚湾新区涉及三个县区,各县区均有传统的特色产业,这与整个新区的规划目标能否统一共存呢?

按照初步方案,各轨道交通相关前期工作正在推进中。此外,即将启动建设的广汕客运专线惠东南站、深惠汕三市联合推动的厦深铁路捷运化以及正在开展的惠州市轨道交通线网规划、城市地铁1号线规划建设前期工作,将使新区市民出行更为便利。可以看出,未来环大亚湾新区将形成一个内畅外达的轨道交通体系。

刘薰词:环大亚湾新区承担着做大经济总量的平台建设重任,而新区内,原有的大亚湾区石化产业、惠阳区的现代服务业、惠东县的滨海旅游业也面临重组、协调的难题。三者可以连在一起形成了特色的产业链条,各有侧重,又具有互补性。比如大亚湾石化产业要发展,其需要有现代物流商贸业作为支撑,石化区的工人们生活居住也需要现代服务业的相关配套,就将这些产业有机地联系在了一起。

甘少权说,市住建局一直以来高度重视新区的规划建设工作,组织编制完成《环大亚湾新区空间发展规划》,完成新区3个起步区控制性详细规划等一批规划的指导、审查和报批工作。目前该局正在开展惠州市城市总体规划修编工作,将在规划中进一步加强对环大亚湾新区的研究,大力支持环大亚湾新区的建设发展。

再比如惠东蓝色旅游业也期待着能够将惠阳红色旅游、大亚湾工业旅游等整合在一起。目前世界范围内已经有国家将石化区建成了旅游区,尤其是石化区由于灯光照明非常靓丽,夜景颇具特色。未来可以考虑将环大亚湾新区内的石化区向旅游观光方面打造。

新区如何结合自身特色和优势助推全市发展?甘少权表示,《环大亚湾新区空间发展规划》提出打造陆海统筹、产城联动的新区空间格局,作为“蓝色引擎”的环大亚湾新区应整合新区空间发展资源,以大力发展海洋经济为导向,以提高海洋和海岸带生态系统保护水平为前提,全方位加强滨海地区和内陆地区的陆海统筹发展,高起点建设“生态型、网络化、组团式”的港城融合生态湾区。

如果资源能够实现有效整合,再一起互相借助资源优势进行招商引资,还可以拓展彼此的发展空间,就能实现“1 1 1>3”的效益。

惠阳区区长,环大亚湾新区党工委员、管委会副主任刘光滨:

新区运行形成“一盘棋”模式

全面对标深圳打造十大百亿级产业园

南方日报:环大亚湾区域有10多个镇街,如果把自身利益作为第一考虑,必将导致在基础设施对接、公共设施共建合作、供水供电设施共享等方面的重复投资和资源浪费,甚至造成不可挽回的环境污染。这个难题,如何破解?

厦深铁路通车了,深惠汕段高铁“公交化”的捷运列车也开通在即;位于惠阳的平潭机场复航了,惠州人在“家门口”就可以坐飞机直达多个城市;深圳地铁14号线延伸至惠阳以及深惠城际正在开展前期工作……越来越多人感受到环大亚湾新区成立以来带来的改变。

刘薰词:区域合作最大障碍是行政区域壁垒,如何形成新区内“一盘棋”的工作模式,我认为只有通过体制改革来实现。同时,由于环大亚湾新区西毗深圳、东莞,东接汕尾,也处于珠江口东岸地区对外的战略性区域,也存在一个对外沟通交流口径一致的问题。我建议构建一个综合办公室,来协调行政区划间的问题,消除发展中的壁垒,形成实质性融合,解决外联问题。

自环大亚湾新区正式挂牌成立以来,惠阳区积极协调对接,着力推动规划对接、设施共建、产业同构和管理一体,在促进新区合作共建和协同发展方面取得阶段性成效。作为新区的组成部分以及深圳东进的重要门户,惠阳区在促进一体化发展和全面对标深圳上迎来了空前的机遇。

当然,这个办公室的成立还可能引发新的问题,就是权限可能相对集中,因此在构建综合办公室的同时,还要加大对这一机构的监管。

刘光滨介绍,两年多来,在新区的统筹下,惠阳区加强与大亚湾、惠东在规划、交通、生态保护、公共服务方面的对接联动,发挥各自优势、实现功能互补。作为新区3个起步区之一,惠州南站新城起步区也在积极推进之中,谋划一批PPP项目,完善市政基础设施建设,并通过高铁捷运化列车、地铁等与深圳的规划对接,争取使惠州南站成为辐射新区乃至全市的区域性交通枢纽。

实现了上述区域的协调和监管,将大大降低突发的环境风险。但同时,还要提高环大亚湾新区的环保准入门槛,对新区现有项目加强环保监管,通过税收等经济杠杆实现优胜劣汰,置换出的土地可以用来安置更具经济效益和环境效益的项目。

在深圳实施东进战略和惠州提出全面对标深圳的背景下,惠阳区从理念对接、规划对接、产业对接、基础设施和服务对接等入手,加快创新驱动发展。

环大亚湾新区规划

刘光滨表示,惠阳积极做好产业布局,进行土地、资源、市政配套整合,运用多种模式提高园区的规划能力水平和完善基础设施建设,将打造十大产值超百亿元的产业园区,与新区范围内的大亚湾、惠东等地形成产业错位互补发展,努力承接深圳创新资源外溢,让企业在离深圳最近、交通最便利的地方发展好的产业。

环大亚湾区包括大亚湾开发区、惠阳区和惠东县广汕公路以南的地区,规划区陆域面积2168平方公里。

惠东县代县长,环大亚湾新区党工委员、管委会副主任郭武飘:

以2011年为起点时间,实现五年经济总量翻番、七年再造一个新惠州、十年成为新兴增长极,二十年建成现代化绿色生态湾区。

“双城一体”打造宜居宜业生态新城

构建“一带一轴三组团”的格局,“一带”指滨海发展带,依托环大亚湾滨海公路等快速通道,构建连接大亚湾开发区、惠阳城区及稔平半岛等横跨东西的综合发展带。“一轴”指南北发展轴,依托惠澳高速和惠深城际,强化环大亚湾新区与惠城区的空间联系,构建连接惠城区、惠阳经济开发区、惠阳城区、大亚湾开发区、港口等重要功能板块的南北发展轴。“三组团”指的是东部组团、西部组图和北部组图。

作为环大亚湾新区的重要腹地,惠东积极推进惠东片区融入整个环大亚湾新区发展,密切在规划、基础设施、产业发展等方面的对接,不断加快一体化进程。

建设十六个功能区,包括大亚湾石化产业区、大亚湾高端制造区、大亚湾海港物流区、惠阳工业商谷、惠阳科技创新区、坪新清低碳产业区、考洲洋生态体验区、海岛综合开发区等。

郭武飘介绍,目前正重点推进连接大亚湾的环大亚湾公路惠东段、谟霞公路建设,以及连接惠阳的省道S356线改建工程等3条跨界连接路,加快推进基础设施一体化。同时,推进稔山十里银滩( 资料 图库 团购 点评 )与大亚湾霞涌供水、供电服务一体化,加快区域内公共服务一体化步伐,还积极推进大亚湾—巽寮湾海上观光通道建设,推动两区滨海旅游一体化发展。此外,在生态环境上做好对接,抓好考洲洋综合整治,并加快推进大亚湾森林公园建设,将其打造成为新区环境保护一体化的示范区。

撰文:南方日报记者卢慧

对于如何对标深圳,郭武飘说,深圳东进,惠东就要主动对接东进溢出要素,归纳起来就是“筑堤、修池、蓄水”,主要是在交通设施、共享公共服务、创新人才上的对接,筑牢基础;在深莞惠经济圈和环大亚湾新区的框架内,打造铁涌科技创新产业园、平海碧甲港区产业园、巽寮跨境电商文创产业园、稔山滨海新城起步区智慧生态园、白花长塘工业集聚产业园和大岭惠东产业转移工业园“六大”园区式发展平台。

来源:《南方日报》2013年8月8日特05版

郭武飘表示,“十三五”期间,惠东将深入实施“双城一体”战略,把县城和稔山滨海新城起步区融合在一起打造,大力完善起步区核心区道路及配套设施,引进重大项目落户建设,全力推进起步区取得重大突破,建设成为环大亚湾新城和宜居宜业生态新城,以点带面,辐射带动整个片区发展。

大亚湾区管委会主任,环大亚湾新区党工委员、管委会副主任刘小军:

推动基础设施等共建共享深化一体化

近年来,环大亚湾新区的建设给大亚湾人的生活带来了不少改变。不少跨界连接路打通了,与惠阳、惠东乃至深圳的交通对接越来越完善。

对此,刘小军给予“点赞”。他说,新区成立两年多来积极推动基础设施、公共服务等共建共享,共同推进跨界森林公园建设、跨界河涌整治,各县区互荐一批项目,产业联动发展。新区通过完善平台和工作机制,推动协同发展,深化一体化。

刘小军介绍,在推进交通运输体系一体化建设方面,连接惠阳的淡澳河两侧滨河路、疏港大道与龙海一路连接段已建成通车,龙山五路(龙海一路至惠阳交界段)、龙海一路(龙山一路至大亚湾大道段)、淡澳河东侧滨河路升级改造工程计划年底完工。

作为环大亚湾新区3个起步区之一,位于大亚湾区的石化产业起步区项目条件成熟、起步较早,北环路扩建工程路面工程完工,多个市政工程顺利推进,中海油惠州炼化二期项目今年底起将陆续建成,将做大做强石化产业。

如今,大亚湾区成为带动环大亚湾新区发展的龙头。刘小军表示,大亚湾区将围绕加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的目标定位,深入实施升级发展“1523”行动。特别是在全面对标深圳方面,将发挥紧邻深圳的地缘优势,快速融入深圳1小时经济圈,营造良好的创新创业环境,引进更多创新资源落户大亚湾。

今后如何参与新区建设?刘小军表示,大亚湾区将积极融入新区一体化协同发展,在打通连接路、治理跨界河涌、建设区域性公园绿地、提升教育医疗服务、共建滨海旅游通道、共享招商资源等方面加强与新区、惠阳及惠东等周边县区的对接合作。

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